龙源临武客户端6月2日讯（记者 李亚鹏 胡斌 通讯员 邓丽华） 一份鼓励种粮的红头文件，下发到村里，种粮大户却公开叫板。乡镇干部感到委屈，农户也满腹怨言，问题究竟出在哪？在临武县，一场针对乡镇文件的“法治体检”揭开了谜底：原来，有些红头文件本身“带病”，甚至涉嫌违法。近年来，临武县人大常委会紧扣基层法治建设需求，通过“全面筛查——重点审查——精准纠错——跟踪落实”一套环环相扣的备案审查机制，为乡镇文件“祛病健身”，不仅维护了老百姓的合法权益，也让基层治理回归到“法”的轨道上来。

2025年4月，西瑶乡人大主席的办公桌上，多了一份来自县人大法制委的函件。与往常的嘉奖通知不同，这是一份“纠错函”。被“纠错”的，是乡政府刚刚印发的《2025年粮食生产工作方案》。文件中赫然写着：“双季稻区一律恢复双季稻种植”“严禁水稻直播”。在当时，乡镇干部认为这是落实粮食安全责任的“铁腕手段”。但在县人大法制委的审查员眼中，这些措辞越过了法律的红线。

西瑶乡副乡长陈慧涛介绍，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农业技术推广法》相关规定，任何单位或个人不得强迫农户改变土地用途或种植特定作物；农业劳动者和农业生产经营组织根据自愿的原则应用农业技术，任何单位或者个人不得强迫。县人大法制委的函件也进一步明确，乡镇干部不能以行政强制要求农户们配合，而应对乡镇、村委两级干部提出要求：将工作重心从单纯完成工作任务转变为主动做好服务上来，为恢复双季稻种植和集中育秧提供便捷与便利。

此前，湖南省在郴州市和我县开展为期一年的试点，探索乡镇规范性文件向同级人大主席团和上一级人大法制委备案审查的机制，目前已正式在全省推开。在县人大推动下，包括西瑶乡在内的四个乡镇，将粮食生产的工作重心从督促农户配合政令，转向推进土地流转、完善农田设施、修复水利工程和强化政策激励，为粮食安全生产夯实了基础。

文件的改变，最终要由土地来检验。在西瑶乡寺湾村，种粮大户雷志兵是这次“纠错”最直接的感受者。去年，当乡里的“强制令”下来时，雷志兵几乎想放弃种地。

雷志兵坦言，过去乡里更多是下达指令要求种植，却没有解决实际问题。他表示，当时面临无水可用、补贴迟迟不到位、种植亏损等困境，导致没人愿意去种地。

雷志兵的话很刺耳，却道出了一个现实：如果只管下命令，不管修水渠、不解决土地碎片化，农户不会为“政绩”买单。被县人大“纠错”后，乡镇的工作方式变了。不再是一纸禁令，而是干部主动上门：帮他流转周边的零散地，协调水源，修复水利。

雷志兵表示，现在周边土地得以流转整合，方便了机械化作业，水源问题也得到了解决。他明确表示愿意继续种植，并计划在条件持续改善的情况下，未来扩大种植规模。

西瑶乡的故事，只是这场“法治体检”的冰山一角。作为湖南省在郴州市试点的核心一环，临武县人大常委会建立了一套名为“全面筛查——重点审查——精准纠错——跟踪落实”的闭环机制。这不仅仅是事后纠偏，更是一道“防火墙”。2025年，全县13个乡镇的47份红头文件被送上了审查台。结果令人心惊：7个乡镇的13处内容存在违法或不当。

县人大法制委副主任委员曾广军指出，以往部分乡镇制定文件时，对法律法规理解不够准确，可能导致管理范围扩大化，或职责界定不清晰。他以楚江镇之前的摩托车整治文件为例说明：文件最初未区分成年人与未成年人。经审查修订后，文件明确，对未成年人以宣传引导和教育为主；对成年人违法行为则严格依法处罚。曾广军认为，这样的调整既符合未成年人保护相关要求，又减少了执法过程中的争议。

县人大法制委的角色，并非简单的“找茬”，而是提供法律上的“技术支持”。通过这种精准纠错，乡镇守住了法律关，避免了因文件违法导致的行政纠纷；而老百姓，则在“红头文件”面前，不再是弱势的被动接受者。

曾广军表示，文件纠错工作具有双重意义：一方面帮助乡镇把好法律关口，预防因文件违法引发行政纠纷；另一方面也提升了群众的权利意识，使其能更充分地享受政策红利。他强调，县人大法制委后续将在乡镇人才培养、能力提升、制度执行方面加大力度，全面推进规范性文件备案审查，全力推动乡镇基层治理，为乡村全面振兴和治理现代化贡献人大力量。

作者：李亚鹏 胡斌 邓丽华（通讯员）

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来源：临武县融媒体中心

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